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朔州市配合保障中央环境保护督察工作简报(第四十期)
2017年06月09日 10:42 来源:朔州市配合保障中央环境保护督察工作领导小组

坚持六项措施  确保六项到位

--朔州市配合保障中央环保督察工作总结

中央环境保护督察组督察我省环境保护工作以来,朔州市委、市政府高度统一思想、提升政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要讲话和指示批示精神,深刻认识中央开展环境保护督察工作重大意义,以大力传承弘扬右玉精神、践行绿色发展新理念为抓手,坚持把加强环境保护、推进生态文明建设与配合保障中央环保督察有机结合起来,进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”要求,不断增强配合保障中央环保督察的思想自觉、政治自觉、行动自觉,主动接受督察、坚决配合督察、全力保障督察,认真抓好问题督办,坚决确保整改到位,努力把绿色发展新理念贯穿到经济社会发展的全过程、各领域,让绿色成为朔州的“底色”,生态建设和环境保护工作取得积极成效。中央第二环境保护督察组组长杨松副组长黄润秋先后深入右玉县督察指导工作,杨松组长对右玉县60多年来生态文明建设所取得的成绩给予充分肯定,要求右玉县委、县政府进一步弘扬右玉精神,把植树造林任务传承下去。在工作中,我们的具体做法是:

一是坚持及时抓、抓及时,确保安排部署到位。坚决贯彻落实省委、省政府关于“四铁治污”的指示要求,坚持及时抓,抓及时,有力有效推进配合保障环保督察工作安排部署到位。突出第一时间传达。突出事不过夜、及时传达,3月2日,接到省委通知后,朔州市召开专题会议,传达省政府迎接中央环境保护督察工作会议精神,梳理出全市环境保护治理面临的3个方面42项突出问题,制定自查自纠整改方案,提前进入迎考状态。4月28日,省委召开动员部署会后,市委书记王安庞连夜赶回朔州,紧急召开专题会议,传达学习杨松组长、黄润秋副组长关于环保督察指示要求,深入学习骆惠宁书记、楼阳生省长讲话精神,成立了以市委常委、常务副市长陈耳东为组长、副市长张天茂为副组长的朔州市配合保障中央环境保护督察工作领导小组,制定了《朔州市配合保障中央环境保护督察工作方案》与省委部署要求对标看齐。5月4日,召开朔州市配合中央环境保护督察动员部署会议,进一步明确督察重点,突出治理难点,把握时间节点,切实把全市上下的思想认识统一到省委对环保督察的指示要求上来。5月25日,市委召开常委会(扩大)会议,传达学习骆惠宁书记在《山西省配合保障中央环境保护督察工作简报》第25期上作出的重要批示精神,强调提高政治站位,全力支持、积极配合中央环境保护督察工作,对督察组交办的重点问题严格跟踪督办,全面抓好整改。突出第一时间批示。每逢中央第二环境保护督察组交办群众反映问题督办通知、山西省下发配合保障中央环境保护督察工作简报,市委、市政府主要领导在第一时间作出批示,明确到事、交办到人,提出要求,强化责任。4月29日以来,市委书记王安庞、代市长陈振亮、常务副市长陈耳东、分管副市长张天茂累计批示68件次,有效促进了交办问题的整改。突出第一时间督办。督察活动开展以来,市委、市政府主要领导先后13次深入基层,其中,市委书记王安庞坚持挂帅督办、包案化解,先后分7个批次,带领环保、住建、规划、安监、国土、水利、煤炭等职能部门,深入群众反映问题集中的朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县现场办案,对中央环保督察组交办群众反映问题进行现场督办,确保了每批案件都在3天之内得到有效落实,并按时上报。

二是坚持领导抓、抓领导,确保责任落实到位。强化“党政同责、一岗双责”,市委书记和市长带头落实首责、主责、全责,直接把环保工作抓在手上。坚持市委书记、市长亲自抓,要求县(区)委书记、县(区)长、分管副县(区)长具体抓,亲自部署、亲自安排、亲自研究、亲自督办,以强烈的思想自觉、政治自觉和行动自觉,坚决配合督察、全力保障督察,确保责任落实到位。抓会议部署。紧跟中央决策部署、紧盯省委指示要求、紧贴市级环保实际,先后13次召开会议专题研究环保治理问题。其中,市委书记主持召开常委会会议4次,市长主持政府常务会议2次,常务副市长主持领导小组例会2次,认真贯彻落实督察组指示和骆惠宁书记5月11日对大同、朔州、长治指示批示精神,对督察组交办过来的重点问题跟踪督办,全面抓好整改落实。抓领导包案。市委书记包案2件,市长2件,常务副市长包案1件,其中,市委书记王安庞分别深入神头发电厂、神头二电厂、平朔矸石电厂、平鲁区大梁水库、中煤平朔安家岭矿和七里河黑臭水体治理工程、七里河市区段污水收集管网工程现场等地实地检查督导环保工作。代市长陈振亮亲力亲为,上任伊始就专门对中央环保督察组交办群众反映问题落实情况检查督导,深入中煤华昱煤炭有限公司矸石处置场、市第一污水厂,就环境保护工作进检查调研。常务副市长陈耳东深入右玉县新城镇段家山凌云畜产品专业合作社实地检查养殖和屠宰污染问题整改落实情况。副市长张天茂查看二广高速沿线环境突出问题治理情况,深入六县区有关企业及中煤平朔集团现场指导。抓责任传递。强化县委、县政府领导责任,县(区)委书记、县(区)长为第一责任人,分管县长为具体责任人,亲自领办整改事项,亲自督办具体案件,加强对群众反映问题的查处力度,以实际行动回应人民群众对美好生活和良好居住环境的期望。

三是坚持重点抓、抓重点,确保方法措施到位。站在战略和全局高度,把配合保障好中央环保督察作为一项重要政治任务,坚持重点抓,抓重点,将其放在重中之重的位置,与中心工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核,明确职责分工,研究方法举措,抓好整改落实。重点围绕上级督办、群众反映、自查自纠、历史遗留四类突出环境问题,加大治理力度。在大气环境治理方面,围绕“控煤、治污、降尘、管车”四个关键环节,加快燃煤电厂超低排放升级改造,取缔无合法手续、没有证照的小型洗煤厂、煤场、粘土砖厂、土石灰窑等“小散乱污”企业,开展街面“三乱”(乱设灶、乱点火、乱冒烟)、露天烧烤和餐饮油烟整治,对工地、道路及堆场扬尘实施严格管控。在水污染治理方面,强化城镇生活污水治理,促进城市污水再生回用,推进农业农村污染治理,加强畜禽养殖污染防治,全面推进加油站地下水污染防治。在土壤防治方面,制定朔州市土壤污染治理与修复规划,推动土壤污染治理与修复技术应用试点,确定土壤环境重点监管企业名单,加强土壤污染源日常监管。

四是坚持创新抓、抓创新,确保机制保障到位。我们严格落实中央环保督察组的要求,坚持运用创新理念开展工作、推动工作,着力建立健全高效务实管用的工作体制机制,推动各项任务完成。在领导机制层面,市环境保护督察领导小组专门成立了自查自纠工作督导组,对查找出的重点问题进行跟踪督办;建立了“日报送、周通报”工作机制,第一时间向市委书记、市长及分管副市长报告情况。共编发《工作简报》35期。同时,领导小组和各专项小组之间建立了沟通联络制度、周碰头会议制度24小时值班制度,加强上下沟通,左右联系;各相关部门建立了联动办案机制,针对交办问题,坚持快查快办,要求第一时间赶到现场、第一时间查清问题、第一时间查明责任、第一时间进行处理和追责,确保了落实到位、保障到位、整改到位、查处到位。在具体操作层面,建立“四项制度”:坚持领导批办制,对群众反映问题,党政主要领导第一时间作出批示,责成有关部门主要负责同志亲自落实;坚持现场督办制,针对群众反映多、重复举报多、退办案件多“三多”问题,党政主要领导现场办公、亲自督办;坚持领导包案制,针对重点案件和疑难复杂案件实行“包案制”;坚持情况通报制,定期通报群众举报问题处理情况。在案件督办层面,坚持立转、立查、立办“三立”、边督、边改、边公开、边追责“四边”的工作方法,严把转办问题不拖延、不走样,查处问题不变通、不留情,督办问题不缺位、不越位,整改问题不回避、不推诿,公开结果不虚假、不遮掩,追究责任不失察、不打折“六个环节”,做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、处罚不到位不放过、问责不严肃不放过、群众不满意不放过“五不放过”。

五是坚持从严抓、抓从严,确保即整即改到位。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求,对中央环保督察组交办的环境问题坚持“专题研究、全面梳理,细化方案,倒排时间,落实责任,切实解决”,突出即整即改、边查边改,加大“四类典型案件”查处力度。整改落实从严。对于中央环保督察组转交的问题,我们不回避、不遮掩,层层传导压力,对责任主体严肃问责。对照已列出的责任清单和问题清单,逐项督查整改效果,做到整改一件销号一件,直至任务全部完成。对已整改完成的问题,采取有力措施坚决防止反复和反弹。朔城区小平易乡张家口村违规倾倒大量煤矸石,导致土地和河道污染问题,市委、市政府在现场查看、调查取证的基础上,责成公安机关对责任人立即进行立案调查,依法从重从快处罚,采取强硬手段严厉打击,并责成朔城区纪委监委对落实主体责任不力的相关人员严肃追究党纪、政纪责任。监管执法从严。组织电力、公安等部门,充分发挥联动作用,形成强大的环保工作合力。对污染严重、恶意违法的企业,果断采取断水断电措施进行综合打击。对无视法纪、管理松散、偷排偷放的企业和行为人依法从重打击,积极构建环境保护与刑事司法衔接联动机制,全力支持环境执法活动,始终保持从严打击环境违法行为的高压态势。朔城区开展“治污降霾保卫蓝天”专项行动,取缔关停102家洗选煤场;平鲁区按照“关停搬迁(或取缔)一批,规范完善一批”的整体思路,取缔小散乱污企业131家;山阴县责令整改企业36家,立案处罚企业23家,处罚金额200.27万元。怀仁县清理小储煤场56家,拆除小洗煤厂17家,对金沙滩煤炭洗选配送园区内24家洗煤企业中的22家企业进行集中查处。问责执纪从严。对执法过程中“搞变通”“打折扣”的人员,坚决惩治,决不以罚代管、遮丑护短。对工作不力、措施落实不到位、完不成任务的部门,纪检部门严肃追究有关领导和责任人的责任。并在年度考核中实行“一票否决”。到目前,全市共约谈党政干部31人,问责73人,其中,组织处理35人,党纪、政纪处分38人。同时,我们加强正向引导,积极践行绿色发展新理念,研究制定了《中共右玉县委、右玉县人民政府关于践行习近平总书记“两山”理论、推动绿色发展的实施意见》,以市委、市政府名义向省委、省政府报送了《关于践行习近平总书记“两山”理论推动绿色发展的情况报告》,努力把右玉县打造成为切实践行习总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区。

六是坚持引导抓、抓引导,确保营造氛围到位。做好环保督察配合保障,是一项需要全社会共同参与的工作,必须强化舆论引导,充分调动广大人民群众的主动性、积极性。通过大力宣传引导,使全市干部群众充分了解我市抓生态文明建设和环境保护工作的成效,让人民群众的获得感表达出来。我们及时制定了《朔州市配合保障中央环境保护督察工作宣传报道组工作方案》,按照中央环境保护督察组有关要求,发挥12369环保举报热线作用,设立24小时值班专线——2150377,严格按照时限反馈查处情况、办结情况、办理结果,回应群众关切,接受社会监督。从5月1日起,在《朔州日报》一版开设“环保督察边督边改”专栏,公开报道中央环保督察组转办市、县(区)的环境信访问题、典型案例和公开查处情况;市政府网站开设“环保督察进行时”专栏,转发《朔州日报》同类稿件。在《朔州日报》、朔州电视台、市政府网站设立“环保督察立查立改”栏目,在市环保局网站设立“中央环境保护督察工作”专栏,发布《中央第二环境保护督察组转办环境信访问题情况》。市、县(区)电视台在每晚主干新闻节目播出时,用游动字幕形式滚动播出中央环保督察组督察期间举报投诉方式等相关内容,同时刊播有关环保的新闻稿件,向社会广泛宣传中央环保督察的有关安排,及时调度和妥善处理相关舆情信息,进一步提高群众对中央环境保护督察的认知度,充分保障群众环境权益,深入推进环境问题解决,形成了群众关切关注、各级积极认真办理的良好氛围。

总的来看,朔州市近一阶段环保督察工作取得了一定的成效。这些成绩的取得,得益于中央环保督察组的重视关注和大力支持,得益于省委、省政府的坚强领导和具体指导,得益于全市上下各级各部门的共同努力和协调配合,也得益于广大人民群众的监督帮助和积极参与。但是,必须清醒地认识到,我们的工作离中央、省委的工作要求,离人民群众的热切期望,仍然存在很大的差距,仍有很多不容忽视的问题,朔州的环境保护和生态建设永远在路上,必须持续用力、久久为功加以推进。同时,在工作推进中,我们也深深地体会到,全市做好配合保障中央环境保护督察工作,思想重视是前提,必须切实统一思想认识,提升政治站位;领导带头是关键,必须坚持一把手抓、抓一把手的工作方法,发挥以上率下、示范带头作用;依法治理是根本,必须坚持运用法治思维、法治方式有效解决环境保护突出问题;抓常长抓是核心,必须坚持经常抓、抓长期,持续用力、一抓到底;齐抓共管是保证,必须强化各级各部门协调联动,动员广大人民群众共同参与。

下一步,我们将严格落实生态建设和环境保护主体责任,继续强化“党政同责、一岗双责”,扎实推进环保督察边督边改工作,以此为契机倒逼产业转型,培育绿色环保产业,深入推进大气、水、土壤污染治理,加大环境监管执法力度,建立健全环境保护长效机制,通过落实周汇报、月调度、季督查制度,对各县(区)各部门生态环境保护问题整改工作开展专项督查并将督查结果纳入年度绩效考核范畴,以最严的要求、最高的标准、最大的力度全面抓好整改,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路,让朔州大地天更蓝,山更绿,水更清,环境更优美,用实实在在的成绩向党和人民交出满意的“绿色答卷”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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